通化市东昌区人民检察院
工 作 报 告
——2017年12月27日在通化市东昌区
第九届人民代表大会第二次会议上
区人民检察院检察长 王景富
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2017年，在区委和上级院正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界大力支持下，区检察院继续坚持“务实、规范、创新、科学”发展的工作总基调，忠实履行法律监督职责，深入推进检察改革，各项检察工作取得了新进展。
一、坚持围绕中心，积极服务全区振兴发展
不断深化“司法要严、政策要活、效果要好”12字工作方针，坚定不移地聚焦大局、服务大局、保障大局。
一是突出服务工作重点。按照省市院部署，全面启动百名检察长联系千户重点民营企业、千个重大项目“双千服务活动”，主动联系辖区28户重点民营企业和13个重大项目进行对接，深入开展“一对一”精准服务，为企业和项目涉法涉诉问题提供帮助。自觉落实区委脱贫攻坚工作要求，对所包保的15户贫困户开展精准脱贫工作，采取产业帮扶、资金帮扶、政策帮扶等措施，确保按期脱贫。
二是营造良好法治环境。成立服务振兴发展暨软环境建设工作领导小组，进一步明确职责任务，开展“软环境宣传月”活动，切实营造优良服务环境。充分发挥法律监督职能，加大行政检察监督力度，参与全区打击违法建筑专项行动临场监督9次；积极办理涉企案件，从快批捕起诉职务侵占、挪用资金等案件56件76人，为我区全面振兴发展提供了有力的检察保障。
二、坚持聚焦主业，努力实现检察工作创新跃升
研究谋划新形势下检察工作新格局，保持监督力度、增强监督刚性，拓展监督领域、提升监督质效。
一是大力惩治和预防各类职务犯罪。保持反腐败高压态势，不断加大办案力度，深入开展国有企业管理人员、涉农惠民等领域查办职务犯罪专项活动，共查处各类职务犯罪34人，同比上升36%，有力维护了全区风清气正的政治生态。不断强化惩防衔接，联合中国邮政集团通化分公司开展“预防职务犯罪邮路”活动，会同区民政局开展职务犯罪预防专项工作。坚持关口前移，源头预防，开展预防调查 4件，进行法治宣讲6次，发检察建议4份，为项目工程招投标提供行贿犯罪档案查询605次。
二是全力维护国家安全和社会稳定。认真组织开展省院 “案件质量跃升年”专项活动，规范司法行为，提升案件质量。严厉打击电信诈骗、两抢一盗等犯罪，依法批捕各类犯罪嫌疑人255人、起诉 496人。同时注重用好“宽”的一手，对未成年人、初犯偶犯等轻微犯罪，决定不批捕80人、不起诉36人，努力促进社会和谐。积极开展“法治进校园”活动，先后在新岭小学等学校进行了巡讲，受教育人数达2000余人。深化侦查监督和审判监督，成立全省首家驻公安分局“检察工作室”， 提前介入案件29件，对6·10跨省特大电信网络诈骗案引导侦查，已批捕42人，取得了良好的法律效果和社会效果。监督公安机关立案10件、撤案5件，追捕3人，纠正漏罪、漏犯32人，发纠正违法通知书20份；对审判机关提出刑事抗诉6件，同比上升150%，居全市首位。探索构建刑事案件繁简分流工作模式，建议法院适用简易程序审理案件数达到受案总数的75%，提高了诉讼效率，工作经验被省院推广。
三是加强民事行政诉讼监督。不断完善“大民行”工作格局，通过加大宣传、律师座谈、走访调研等形式畅通监督渠道，以调阅卷宗、介入调查、备案审查等方式依法开展民事行政检察监督工作。依托驻法院“检察工作室”，审查民事审判和执行卷宗1900余册，办理民事监督案件29件，依法提请抗诉2件，查办虚假诉讼案件1件，提出检察建议25份，采纳率100%。开展审判执行人员违法行为调查1件。依法有序开展行政检察监督工作，认真落实省市院“全面加强长白山区域生态环境和资源保护检察监督专项行动”，联合区政府出台专项行动工作方案，与国土东昌直属分局等6个行政机关建立联席会议制度。积极探索行政违法行为监督工作，针对行政不作为、乱作为等违法问题，发出督促履职检察建议23份，有力促进依法行政。积极开展公益诉讼，维护国家和社会公共利益，办理生态环境、资源保护和食品药品安全等领域公益诉讼案件21件，起诉至法院2件。办理了我市首例民事公益诉讼案件，得到上级院充分肯定。
四是及时化解矛盾纠纷。扎实开展涉检信访改革，创新实行“两步工作法”和“联动接访”制度。与区司法局召开联席会议，研究制定了律师参与涉检信访矛盾化解机制，律师参与化解和代理刑事申诉案件4件。建成“一站式”检察服务大厅，接待群众来信来访69件、法律咨询150余人次。开展远程视频接访4次，实现了数据多跑路、群众少跑腿。重要时间节点加大涉检信访稳控工作力度，制定方案，落实包保责任，连续多年无去省进京涉检访。
五是创新推进刑事执行监督。同步监督减刑、假释、暂予监外执行16件，收监2人，发检察建议2份；开展羁押必要性审查33人，经建议改变强制措施26人，切实保障了在押人员合法权益；监督服刑人员社区矫正工作，纠正脱管漏管7人；延伸监督触角，监督指定居所监视居住执行违规案件1件；加大刑事执行环节案件查办力度，办理“大墙外”职务犯罪案件1件；开展财产刑执行监督，立案查办违法案件24件，发纠正违法通知书24份，均被采纳并回函，居全省前列。
三、坚持定力韧劲，锲而不舍深化检察改革
按照上级院部署要求，开展改革集中攻坚行动，推进完善司法责任制等改革重点任务。
一是严格落实司法责任制。加大放权力度，对司法办案责权清单进行了完善，建立员额检察官和检察辅助人员司法档案，深入推进错案责任倒查问责机制，做到“谁办案谁负责，谁决定谁负责”。严格执行检察长直接办案制度，切实发挥检察长在检察业务中的履职示范作用，一年来，入额院领导直接办理案件118件，居全省第一。
二是积极探索检察官办案独任制。发挥基层首创精神，结合区检察院中小案件较多、采取独任制办理空间较大等特点，探索建立“员额+助理”办案模式，突出员额检察官的办案主体作用，加强办案组专业化建设，进一步提升了办案质量和效率。这一改革探索获市院检察长批示转发全市两级院学习借鉴，并被省院《检察改革动态》刊发，省院检察长批示予以肯定。
三是全面建立检察官单独职务序列。会同区委组织部、区人社局做好检察官单独职务序列改革相关政策的落实，完成了员额检察官等级晋升和工资套改工作，全面启动检察官助理和书记员职务序列改革，确保单独职务序列管理稳步推进。
四、坚持从严治检，着力加强检察队伍建设
牢牢把握“五个过硬”总要求，深入推进队伍正规化、专业化、职业化建设。
一是加强思想政治和业务能力建设。牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻党的十九大精神，制定实施方案，以党组理论中心组学习、支部学习、主题研讨等形式，不折不扣抓好学习宣传贯彻。坚持领导带头、学做结合，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，确保队伍绝对忠诚可靠。坚持抓班子带队伍作表率，开展 “队伍素能提升年”活动，围绕“抓学习培训、抓纪律作风、抓载体活动”等一系列措施，积极组织参加上级院开展的专题培训、岗位练兵等活动，不断提升队伍的政治素质和业务能力。
二是狠抓规范司法行为。按照省院部署，开展了“规范司法行为、强化纪律作风”集中整治行动，坚持“更严标准、更高要求、更实举措”，以钉钉子精神抓好贯彻落实。通过自查对号、整改落实、全面核查和处理追责等措施，以非法取证、滥用指定居所监视居住强制措施等方面为重点，急症快治，治好“标”，固好“本”，确保规范司法。实时开展案件质量评查，全年评查各类案件867件，全部合格。在2017年度全省检察机关抽样评估工作中，我院各项指标均居全省前列。
三是严格落实“两个责任”。坚持“抓领导、领导抓、抓监督”，认真贯彻落实《准则》和《条例》，邀请党校教授作深入解读。层层签订《党风廉政建设责任书》，制定并严格落实意识形态七项制度，严格履行“一岗双责”，确保队伍不出问题。强化绩效考核，制定了《绩效管理考核办法》，对未完成工作目标的部门和具体责任人实行扣分处罚。组织干警进行《检察人员纪律处分条例》闭卷考试，强化全员红线意识。坚持零容忍态度正风肃纪，扎实开展监督执纪问责工作，实行“一案双查”制度，抓早抓小、防微杜渐，运用提醒、问询等措施，严格规范自身行为。
一年来，我们牢固树立“监督就是支持”理念，自觉接受外部监督。一是坚持定期向区人大常委会报告工作，认真办理人大交办事项，广泛向人大代表通报工作、征求意见。二是深入推进检务公开，终结性法律文书公开率100%。邀请部分人大代表、政协委员参加“检察开放日”活动，为人大代表赠阅《检察日报》。三是深化人民监督员制度改革，强化人民监督员对职务犯罪案件拟不起诉等情形的监督评议。
一年来，区检察院共有9个集体和30名个人受到各级表彰，有多项工作受到省市区领导充分肯定。这些成绩的取得，是区委正确领导，区人大依法监督，区政府大力支持，区政协民主监督，以及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！
同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和问题。一是与人民群众期待要求相比，检察人员司法理念还不适应，办案质量和效率还有差距。二是案多人少矛盾突出，队伍结构不够优化，人员素质和能力还需进一步提高。三是三大诉讼监督工作开展还不够平衡，部分新增职能履行不够到位。对这些问题，我们将高度重视，认真解决。
各位代表，2018年，我们将认真学习贯彻落实党的十九大和区委八届五次全会精神，以新理念引领新发展，进一步加大司法办案力度，全面深化检察改革，自觉接受监督，不断推动各项检察工作实现新的更大发展！一要着力服务振兴发展。扎实推进我区生态环境和资源保护检察监督专项行动，突出检察“公益代表”定位，为我区振兴发展提供法治保障。二要着力构建检察监督新格局。聚焦主责主业，不断提升检察监督能力，丰富检察监督内涵，完善检察监督体系。三要着力深化检察改革。全面深化司法责任制改革，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。四要着力落实全面从严治检。坚持把纪律规矩挺在前面，持续规范司法行为，加大正风肃纪力度，不断提升检察公信力。
各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。在新一年里，我们将在区委和上级院坚强领导下，认真落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，锐意改革、积极进取，努力为我区全面振兴发展作出新的更大的贡献！
